读懂中国农村现状

　　上面千条线，下面一根针。农村基层干部工作的困难程度，是难以想象的。村支书为什么感觉无奈？乡镇干部为什么感觉任务重？一位镇干部认为，农村工作中心太多，粮食生产、秸秆焚烧、抗洪、改厕、教育、村民自治、革除恶俗陋习、新农村建设、土地制度改革、乡镇企业发展、乡镇机构改革人员分流问题……哪一样都很重要。

　　农业的效益牵涉经济增长，农村的局势牵涉全国稳定，农民的幸福牵涉民生大计。市场经济使得农业、农村发生了非常大的变化，如何巩固党在农村基层的领导核心地位？怎样切实减轻农民的隐性负担，从根本上保持农村稳定？ 中国言实出版社近日出版的《下乡札记——再现中国农村改革进程中的一个缩影》，将一位挂职干部切身感受、深入思考的文字，分乡镇政权建设、农村经济发展、基层组织建设、基层民主政治建设、土地管理与计划生育工作、农民减负、农村社会主义精神文明建设等7个部分成集，生动还原一个乡镇的工作场景，再现中国农村改革进程。

　　作者秦洪良就职于中央某机关，曾在《人民日报》《光明日报》《红旗文稿》《学习与研究》等报刊发表文章百余篇。1997年，他毕业于中国人民大学，获哲学硕士学位。1998年至1999年，他在河南省某县挂职锻炼1年，其间担任了7个月的镇党委副书记。这段经历，使刚出校门的他较为深入地了解了那个时期中国农村的真实状况，体会到基层工作的酸甜苦辣。

　　在乡镇工作时，他坚持每天记下见闻、感受和思考，写满7个笔记本。回北京后，他从中挑选有些“意思”的文字，以宏观视野对过去的体验、思考审视加工，由此形成118篇共计20余万字的挂职笔记。

　　当年的挂职经历，使他认识到，做好“三农”工作，不仅须制定切实可行的农村政策，还需把握以下原则：一是发扬民主，走群众路线。政策出台前，充分听取来自方方面面特别是基层同志的意见，做好科学论证和试点，检验利弊，尽量周密妥善，最重要的是不能脱离实际来制定农村政策、部署农村工作。二是考虑到不同地区实际，不搞“一刀切”。三是把握好政策与法律、改革间的配套、衔接和呼应，防止三者“撞车”和“打架”，避免出现“政策棚架”和“法律真空”。四是酝酿和准备充分。做好前期准备工作，营造适宜的舆论氛围，让基层干部群众发自内心地认同、接受和贯彻执行。五是关心关爱基层干部。广大基层干部在一线劳碌奔波，直接为群众服务，既要严格管理、监督，又应该创造宽松的外部环境，调动他们的积极性、主动性和创造性。

　　中共十八大以来，农村改革全面深化，农业农村发展取得了历史性成就，秦洪良当年亲身经历过的“三提五统”、计划生育等已退出历史舞台。但回过头来看，当年他基于挂职经历对农业农村做的整体观察与思考，仍然很有价值。